特色小镇的发展模式和路径探索【尊龙凯时】

2024-12-23 12:01:01

当前，我国部分特色小镇的发展模式和路径探寻已获得一定效益，但更加多的特色小镇面对存活的考验。国家发改委规划司司长陈亚军近期认为，特色小镇发展不存在诸方面的问题，还包括概念定位不明晰、盲目发展引发质量不低、同质化无特色、政府主导下市场程度过于、侧重形象工程、盲目负债增大风险、房企过度参予带给地产化。回应，国家发改委发文回应对国家级特色小镇展开定期项目管理并优胜劣汰。特色小镇“井喷”式配套研究机构克而瑞的统计数据表明，目前省级特色小镇、企业主导建设的特色小镇等总量已约2000个左右。

特色小镇总量愈演愈烈背后是地方政府、社会资本合力推展所构成的结果。早在2016年7月，住建部、国家发改委、财政部发布《关于积极开展特色小镇培育工作的通报》，其中明确提出，到2020年，我国将培育1000个左右各具特色、富裕活力的休闲娱乐旅游、商贸物流、现代生产、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。在克而瑞的数据中，有20多家房企发布了小镇战略计划，还包括绿地、华侨城、华夏幸福、碧桂园等，签下总数已超强数百个。

2018年3月，国家发改委印发《国家发展改革委关于实行2018年前进新型城镇化建设重点任务的通报》，其中明确提出，对已发布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲娱乐特色小镇，积极开展定期项目管理和优胜劣汰。去年，浙江省首度启动优胜劣汰机制，部分省级创立、培育的特色小镇遭警告、降格甚至被出局。背后原因多样，主要展现出在主打产业引入、扶植和招商等方面后劲不足，没引人注目特色产业。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎近日回应，特色小镇发展不存在多个风险，还包括小镇建设的房地产风险、政府过度负债风险、低质量规划带给的生态环境风险，以及可持续运营的风险。地方政府把特色小镇作为融资平台冯奎指出，目前特色小镇仅次于的风险是房地产化。

房地产简化的风险又不会杜绝出有低质量规划风险、可持续运营风险和金融风险等一系列风险。很多房地产企业改向做到特色小镇，但缺少对特色小镇内涵和概念的解读，缺少产业运营能力，对生态环境和社会发展方面的了解也过于充份，造成把特色小镇项目当成房地产开发项目。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任徐林曾提及，一些地方政府大包大揽，把特色小镇作为融资平台来打造出，期望利用特色小镇不断扩大当地的固定资产规模，推展当地GDP的快速增长，甚至还实施了尤其考核，构成一哄而上的局面。

中国区域经济学会副会长肖金成也回应，地方政府想要通过特色小镇来发展自己的产业，但如果更有不来产业，小镇可能会变为空城。他说道，从国家发改委最初的设想来看，不应再行有产业再有小镇，通过产业挤满来规划建设小镇，再行更有人口，这是较为良性简化的模式。但地方政府“反过来”，寄希望于通过小镇来更有产业，即先辟小镇，再行更有引入产业，但产业能否来是未知数，这是仅次于的风险。

上海交通大学经济学院特聘教授陆铭指出，特色小镇的建设和用地指标搭乘在一起，如果是存量土地的，那就就地发展，如果是新建的特色小镇，建设指标给到偏僻的地方，那里无法构成特色产业，不能发展房地产。巅峰智业创始人刘锋评价称之为，现在的特色小镇建设“热情很高但办法不多”，办法不多的主要展现出是房地产化偏向和同质化趋势较为轻，大家建一个概念，造城推崇“物”，不推崇人和内容，也就是推崇传统的建设，硬件建设更加多一些，内在的产业文化和生活形态还没想要得很明白。国家发改委曾有数据测算，一个核心面积一至三平方公里的特色小镇三年投资一般为50亿元左右，对不少财力困窘的地方来说，这一数目甚巨。投资后一般要维系八到十年的运营才有可能构建盈亏均衡乃至盈利，这期间的持续投放也是极大的金额。

对于地方政府而言，以土地换资本投资是惯用之道，但现在的能用空间也在传输。刘锋说道，土地是确实的痛点，要建设一个特色小镇，面积远比小，牵涉到土地的规划审批报建也是较为宽的过程，是不是在生态红线里面、很多政策的合规性等，是在具体操作过程中遇上的难题。

特色小镇的建设不会闲置一些耕地、林地或其他性质的土地，新的占地面积的合规性一般是较为无以解决问题的事情，反过来影响融资和建设进展。PPP模式一度是特色小镇建设的最重要渠道，但也有局限。

冯奎曾回应，并非所有的项目都合适PPP模式。PPP模式主要限于于特定类型的基础设施与公共服务，这些项目未来能产生平稳收益。特色小镇规模并不大，仅次于的特点是对创意创业的生态圈拒绝较为低。

作为一种商业运营模式，特色小镇+PPP目前来看顺利的模式并不多。理性规划及时“止损”刘锋指出，特色小镇未来不会有更佳的南北，但目前面对的资金和土地难题，继续会有很显著的提高。

陆铭回应，对于特色小镇建设应当展开“止损”，如果问题较为多就别再行投资建设了，很差的特色小镇就不做到了，“地方政府有可能实在已建设，不之后建设浪费了，但接着投更浪费，减少地方政府开销。”有专家回应，减少政府债务风险、房地产化偏向相当严重、无独特特色产业等的特色小镇或将面对出局。冯奎说道，有些企业也开始认识到特色小镇的门槛较高，对特色小镇的投资理性规划强化，这也有助上述风险的解决问题，但有个别地方特色小镇有可能还不会盲目慢上。

特色小镇问题的突显和减轻，政府角色定位是众多关键。在陆铭显然，特色小镇不是规划出来的，反观国外的特色小镇，多是在继承传统强势产业基础上，增强自己的优势领域而构成。冯奎指出，特色小镇规划建设中，政府要提倡一种小镇发展的新理念，对于土地生态、规划要有掌控，要留意特色小镇发展中经常出现的问题，还包括房地产化、过度杠杆等风险。

他回应，在特色小镇发展过程中，企业是主体，政府是主导，要推崇市场化主体的起到，政府主要就是指规划上展开理念引导和管控，并对最重要的风险点展开做到，而不是大包大揽，更加不是自己赤膊上阵，非理性地发展特色小镇。他建议，地方政府也应当有“从头至尾”的意识，也就是条件将近，不要顾虑推展建设特色小镇。

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